Борьбе с коррупцией во все времена уделялось внимание. Коррупция является интернациональной
проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства
и уровня политического развития и различается лишь масштабами.
Проблема необходимости борьбы с коррупцией в России
стала очевидной в начале 1990-х гг. К
этому времени были подготовлены и представлены в Верховный Совет СССР несколько
проектов, направленных на борьбу с коррупцией. Президентом РФ был издан Указ «О
борьбе с коррупцией в системе государственной службы» №361 от 4 апреля 1992 г.
В этом Указе отмечались последствия, порождаемые этим негативным явлением, и
определялся ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией. Указ был шагом в
правильном направлении, однако мало что решал и слабо исполнялся. Понятие
коррупции в этом Указе не давалось.
20 июня 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон
РФ «О борьбе с коррупцией». Однако этот Закон не был подписан Президентом РФ и
не вступил в действие. После роспуска Верховного Совета РФ Нижняя палата нового
парламента - Государственная Дума - продолжила работу над совершенствованием
проекта Закона. Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» в новой редакции
дважды принимался Государственной Думой РФ и в декабре 1995 г. был одобрен
Советом Федерации. Однако в конце декабря этого же года он был отклонен
Президентом РФ.
В ноябре 1997 г. Государственная Дума приняла в третьем
чтении Федеральный закон «О борьбе с коррупцией». Однако из-за ряда юридических
и технических недоработок этот нормативный акт не прошел остальные стадии
законотворчества. И только 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон
№273-ФЗ «О противодействии коррупции». В 2018 году отмечается 10 лет со дня принятия в Российской Федерации
Федерального закона «О противодействии коррупции».
Основополагающим
международно-правовым документом, регулирующим вопросы противодействия
коррупции на межгосударственном уровне, признана Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции,
принятая резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003'. Подписание
Конвенции первыми участниками произошло в рамках Политической конференции ООН,
которая открылась 09.12.2003 в г. Мерида (Мексика). День открытия конференции -
9 декабря - стал Международным днем борьбы с коррупцией. Конвенция ООН против
коррупции вступила в силу 14.12.2005, спустя три месяца после подписания ее 30
государствами - членами ООН. Сегодня абсолютное большинство государств-членов
присоединились к Конвенции ООН против коррупции. Российская Федерация подписала
Конвенцию 09.12.2003, ратифицировала с заявлениями Федеральным законом от
08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции». Для России Конвенция вступила в силу 08.06.2006.
Конвенция
ООН против коррупции является комплексным универсальным международным
договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах
жизнедеятельности современного общества. Конвенция состоит из восьми глав и 71
статьи.
В
Конвенции определены цель, сфера применения акта, подробно изложена суть
международной коррупции, ее основные характеристики, а также предложены
конкретные меры по противодействию и пресечению коррупции. В ней приведены
официальная терминология, согласован список мер, которые каждое государство,
присоединившееся к Конвенции, обязано обеспечить с целью противодействия
коррупции. В Конвенции указаны принципы найма на работу публичных должностных
лиц, даются рекомендации по проведению публичных закупок, отчетности и многим
другим вопросам, которые способствуют более прозрачным государственным и
частным взаимоотношениям. Государства, подписавшие и ратифицировавшие этот
документ, приняли на себя обязательства по выявлению случаев коррупции и борьбе
с ними. Конвенция ООН против коррупции устанавливает целый ряд стандартов, мер
и норм, которые могут применяться всеми странами в целях развития
внутригосударственных законодательноправовых основ противодействия коррупции. В
ней содержится призыв к принятию законодательных и профилактических мер,
позволяющих отнести самые распространенные формы коррупции в государственном и
в частном секторе к категории уголовных преступлений.
Конвенция
ООН облегчает международное сотрудничество по выявлению случаев коррупции как
на региональном, так и на мировом уровнях. С этой целью каждые два года
созывается конференция государств - участников Конвенции ООН против коррупции,
в рамках которой происходит актуализация сведений по предпринятым мерам.
Участники обсуждают эффективность выполненных рекомендаций, принимают новые
решения о будущем сотрудничестве и партнерстве в рамках борьбы с коррупцией. В
2015 г. шестая конференция была проведена в Санкт-Петербурге. В 2017 году
конференция была проведена в Зимбабве.
За 15 лет которые прошли со дня подписания
Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции проделана огромная
работа:
25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон «О
противодействии коррупции»;
29 июня 2018 г. был подписан Указ Президента
Российской Федерации «О национальном плане противодействия коррупции на
2018-2020 годы»;
20 сентября подписан Указ Губернатора Ульяновской
области «О мерах по повышению эффективности противодействия коррупции в
Ульяновской области и реализации Национального плана противодействия коррупции
на 2018-2020 годы»;
принимаются и исполняются государственные и
муниципальные программы по борьбе с коррупцией;
организации, предприятия, учреждения разрабатывают
планы по противодействию коррупции в организации;
организованы прямые «Горячие линии», «Ящики доверия», позволяющие гражданам сообщать об известных им фактах
коррупции.
В последнее время увеличилось количество уголовных дел
возбужденных по фактам коррупции не только среди рядовых граждан (сотрудников
ГИБДД, врачей и т.п.) но и среди высокопоставленных чиновников регионального и
общероссийского масштаба.