ПРОТОКОЛ

расширенного заседания Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Радищевский район» Ульяновской области

р.п. Радищево 

22.03.2016                                                                                                               № 3

Заместитель председателя - Кичигин С.В.

Секретарь - Надоша Н.А.

Присутствовали:

Члены Общественного совета: Зюкуева Л.М., Курмакаев Д.Ф., Мамаев С.А.,Платонова Л.В., Родионов А.В., Туаев Г.Г., Цепкало Н.Ф., Юмангулов Р.Р., Чембарова Л.И.

Приглашенные:

Белотелов Александр Викторович - Глава Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области;

Каданцев Александр Юрьевич - заместитель начальника отдела правового обеспечения Департамента государственного имущества земельных отношений Ульяновской области;

Колпиков Игорь Владимирович- прокурор Радищевского района;

Куренёв Михаил Анатольевич- начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Ульяновской области;

Мисанец Захар Федорович - председатель Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области;

Мисько Галина Леонидовна - председатель комитета по управлению  муниципальным имуществом, земельным отношениям, градостроительной деятельности  и архитектуры Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области;

Сальников Юрий Александрович - начальник Межмуниципального отдела по Радищевскому, Старокулаткинскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области;

Филонов Владимир Викторович - помощник Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.

Яшин Александр Евгеньевич - Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

          1. Обсуждение возможных коррупционных факторов при оформлении прав собственности, аренды земельных участков и иного имущества  за 2015 год.

Докладчик:

Мисько Г.Л. - председатель комитета по управлению  муниципальным имуществом, земельным отношениям, градостроительной деятельности  и архитектуры Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области

 2. Анализ качества и эффективности проведения земельного контроля в муниципальном образовании «Радищевский район»,  и земельного надзора, осуществляемого межмуниципальным отделом по Радищевскому, Старокулаткинскому и Павловскому районам Управления Росреестра  Ульяновской области  в 2015 году. Задачи  на 2016 год.

Докладчик:

Мисько Г.Л. - председатель комитета по управлению  муниципальным имуществом, земельным отношениям, градостроительной деятельности  и архитектуры Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области

     Докладчик:

     Сальников Ю.А. - начальник Межмуниципального отдела по Радищевскому, Старокулаткинскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области.

       Со вступительным словом выступил  заместитель председателя     Общественного Совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Радищевский район» Кичигин Сергей Викторович, который зачитал Повестку дня и предложил открыть заседание Совета. Вопросов по повестке дня не поступило.

      Совет решил:

       Открыть расширенное заседание Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Радищевский район».

       Председатель Палаты справедливости и общественного контроля Ульяновской области Мисанец З.Ф., выразил благодарность за приглашение на заседание общественного Совета по профилактике коррупции. Обратил внимание на то, что вопросу противодействия коррупции в  РФ  уделяется большое внимание, затронул вопрос бытовой коррупции, призвал не допускать недопонимание органов власти и населения района.

      По первому вопросу слушали Мисько Г.Л.:

      Мисько Галина Леонидовна доложила о возможных коррупционных факторах при оформлении прав собственности, аренды земельных участков и иного имущества  за 2015 год (доклад прилагается).

      Выступили:

      Кичигин С.В. обратился к Совету с предложением заслушать Мисько Г.Л. сразу по двум вопросам.

Вопрос вынесен на голосование.

ГОЛОСОВАЛИ: «ЗА» - 11, «ПРОТИВ» - 0, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - 0

     По второму вопросу слушали Мисько Г.Л.:

Мисько Галина Леонидовна доложила о проведённом анализе качества и эффективности проведения земельного контроля в муниципальном образовании «Радищевский район»  в 2015 году. Задачи  на 2016 год (доклад прилагается).

      Выступили:

      С.В.Кичигин отметил, что к  комитету по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям, градостроительной деятельности  и архитектуры Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области неоднократно возникали вопросы о его деятельности и задал вопрос: имеются ли факты нарушения сроков оформления документов по выделению земельных участков?

      Г.Л.Мисько - признала, что нарушения есть, но они незначительные. Недоработки комитета по предоставлению земельных участков составляет примерно 1 %, от общего количества заявлений. На это был ряд причин.

С.В.Кичигин - задал вопрос: по срокам и принципу оформления документов на земельные участки жильцов дома по ул. Победы, д.6,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             р.п. Радищево.

 Г.Л.Мисько - ответила, что заявления от жильцов были поданы одновременно, приступили к подготовке документов тоже одновременно, акты выбора земельных участков подготовлены - одновременно, принято постановление Администрации МО «Радищевский район» об утверждении схемы расположения земельных участков. В силу действующего на момент оформления документов действующего законодательства постановка на кадастровый учёт земельных участков возлагалась на заявителей, поэтому жильцы дома предоставляли в разное время  документы по установке участков на кадастровый учёт, в связи с этим сроки заключения договоров были разные.

С.В.Кичигин - задал вопрос об арендной плате по предоставлению земельных участков. Почему одни платили арендную плату, другие нет? Почему не возникал вопрос об обязании лиц, не оплачивающих арендную плату её оплатить?

Г.Л.Мисько -  сообщила, что счета на оплату арендной платы выставлялись регулярно, но оплата производилась не всегда, указала на то, что специалистом комитета была допущена недоработка по данному вопросу. Заявления в судебный орган на взыскание арендной платы не направлялись, в связи с незначительными суммами арендных платежей. Вопрос выплаты арендной платы с жильцами решался в устном порядке.

А.Е.Яшин - Согласно подготовленной Вами информации на примере жильца дома Победы 6, Храмова Ю.А. установлено, что с февраля 2012 года земельный участок был снят с кадастрового учёта. Арендные платежи осуществлялись до 2015 года. В соответствии с законодательством участок на кадастровом учете не стоял, а платежи принимались.

Г.Л.Мисько - сообщила, что такой факт был, так как жильцы пользовались земельными участками  плату за их пользование ни кто не отменял, так как земельный участок можно было восстановить в любом случае.

А.Е.Яшин - указал на то, что действие комитета в этом случае не законны.

З.Ф.Мисанец - указал, что в  данном случае  усматривается нарушение закона.

А.Е.Яшин - сказал, что данный факт требует особой проверки. Необходимо дать правовую оценку этим действиям.

Г.Р.Морозова - кто проводил 50 проверок, которые вы указали в докладе? Устанавливались ли сроки для устранения выявленных нарушений?

Г.Л.Мисько - проверки проводил специалист КУМИЗО. По выявленным нарушениям выдаются предписания с указанием сроков устранения нарушения.

Г.Р.Морозова - проверка по  земельному участку Морозова С.М. входил в план этих 50 проверок?

Г.Л.Мисько - не входил. И объяснила порядок осуществления и этапы проведения земельного контроля.

Г.Р.Морозова - почему по недействующим договорам аренды земельных участков с нас брали арендную плату, кто должен был нас об этом известить? Многие из жильцов нашего дома не знали, что договора надо перезаключать.

Г.Л. Мисько - письменно ни кого не уведомляли, а устно сообщали.

кадастровые инженеры на кадастровый учёт.

З.Ф. Мисанец - вы когда либо, проводили публичные слушания среди населения, на сходах граждан о порядке оформления, и постановке на кадастровый учет земельных участков?

Г.Л. Мисько - на сходах граждан и по населённым пунктам разъяснения давались, периодически выступаем перед предпринимателями, сельхоз предприятиями, информация выкладывается на сайте, и проводится индивидуальная консультация.

А.Е. Яшин - руководители люди грамотные, а простым гражданам объясняете? Может какие то памятки для них созданы?  Даётся ли пошаговая инструкция? Ведь сколько на сегодняшний день проблемных дел!

Г.Л. Мисько - проблемные вопросы, конечно, есть, но каждому заявителю даётся индивидуальная консультация при обращении.

Л.И. Чембарова - давайте всё-таки признаем, что  ведётся недостаточная разъяснительная работа с населением.

З.Ф.Мисанец - почему с Морозовым С.М., работающим сторожем поступили не справедливо, и не наказали жильцов дома, занимающих руководящие должности?! Указал на не профессиональную работу КУМИЗО по результатам, которой им лично, будут приняты меры.

С.В.Кичигин - предлагаю рекомендовать Администрации муниципального образования «Радищевский район» устранить недостатки и выявленные нарушения в работе КУМИЗО и отчитаться на Общественном совете по профилактике коррупции до 01.07.2016 года.

Вопрос вынесен на голосование.

ГОЛОСОВАЛИ: «ЗА» - 11, «ПРОТИВ» - 0, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - 0

        Совет решил:

1.  Информацию о работе КУМИЗО принять к сведению.

2. Рекомендовать Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области устранить, выявленные  нарушения в деятельности КУМИЗО и представить результат на Общественном совете по профилактике коррупции до 01.07.2016 года.

3. Ходатайствовать перед Главой Администрации МО «Радищевский район» о создании комиссии с участием общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области по муниципальному образованию «Радищевский район» по проверке исполнения административных регламентов сотрудников КУМИЗО.

4. КУМИЗО разработать для населения пошаговую инструкцию по оформлению земельных участков, жилых и нежилых помещений для предоставления в аренду  (в собственность).

5. Рекомендовать прокуратуре района дать правовую оценку действий (бездействий) сотрудников КУМИЗО при пердоставлении земельных участков гражданам, проживающим в доме №6 по ул. Победы, р.п. Радищево, а также граждан: Макаркина Анатолия Петровича проживающего по адресу: пер.Крупской д.3, кв.2, р.п.Радищево,  Мухамеджанова Кашафа Абдуловича, проживающего по адресу: ул.Победы, д.1, кв.2, р.п. Радищево.

         По второму вопросу слушали Сальникова Ю.А.:

        Сальников Юрий Александрович проинформировал об эффективности муниципального контроля осуществляемым межмуниципальным отделом по Радищевскому, Старокулаткинскому и Павловскому районам Управления Росреестра Ульяновской области за 2015 год и задачах на 2016 года. Органом муниципального контроля в 2015 году было проведено 50 проверок, из них 13 материалов передано для составления протоколов в Межмуниципальный отдел, 12 из которых в отношении граждан и 1 в отношении ИП. Общая сумма штрафов составляет 122 тысячи рублей. Эффективность муниципального  надзора 26%.

Деятельность Межмуниципального отдела. За 2015 год в Радищевском районе проведено 11 административных обследований объектов земельных отношений, 58 проверок соблюдения земельного законодательства, в том числе плановых - 37, внеплановых - 21, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 24, в отношении физических лиц - 38, рассмотрено 13 материалов земельного контроля, 2 материала прокуратуры, выявлено 33 нарушения земельного законодательства. Наложено штрафов на сумму 407,5 тысяч рублей. Согласно Бюджетному кодексу РФ суммы денежных взысканий за нарушение земельного законодательства зачисляются исключительно в бюджет муниципальных районов. Говоря о качестве и эффективности муниципального контроля и государственного земельного надзора, необходимо помнить и то, что на данный показатель влияет ряд объективных факторов. В частности можно отметить освещение деятельности в СМИ, возможность использования в своей деятельности информации, содержащейся в государственных информационных системах, взаимодействие с иными организациями, обеспечение доступа всех без исключения лиц к плану проверок на общедоступных ресурсах.

Выступили:

А.Е. Яшин - Юрий Александрович, изучив материалы проверок по земельному надзору по заявлению Морозова С.М., не ставя под сомнение законность наложения штрафа на данного гражданина за нарушение земельного законодательства, выезжая сюда на расширенный Совет по профилактике коррупции мне не ясен момент - почему из всех 8 квартиросъемщиков, находящихся в равных условиях протокол о нарушении земельного законодательства по ст. 7.1.КоАП сотрудниками Росреестра по Радищевскому району составлен только на Морозова С.М. Остальные семьи отличались чем то, от семьи  Морозова С.М. или ему просто не повезло в этом вопросе?

Ю.А. Сальников - Данное мероприятие в частности Морозова С.М. относилось не к плановой проверке, а к административному обследованию. Государственной инспекцией по охране и использованию  земель был проведен мониторинг  земель и согласно топографическому исследованию на  территории р.п. Радищево выявлено три группы объектов содержащих признаки нарушения земельного законодательства, это ул. Торговая, ул. Молодежная, ул. Победы. По данным объектам были запрошены сведения, содержащие государственную кадастровую недвижимость. У большинства квартиросъемщиков, проживающих по ул. Победы, д. 6 была заключена долгосрочная аренда земельных участков. Однако признаки самовольного захвата земли  180 кв.м. были выявлены только данным гражданином, он огородил данный участок забором (общая площадь участка в сумме с самовольным захватом 338 кв. м.). Других лиц, у которых выявлен самовольный захват земли, мы не установили.

З.Ф. Мисанец - законное судебное решение мы и Морозов С.М. не оспариваем, речь идёт о том, что не просматривается ли здесь нарушение коррупционного законодательства?  Почему оштрафован простой сторож, а не тот же начальник УПФ РФ. Нельзя пускать на самотёк такие вещи.

Личных претензий у меня ни к кому нет, и свои соображения я выскажу прокурору Ульяновской области для обоснованного законного принятия решения по действиям или бездействиям должностных лиц.

Чембарова Л.И.- в этом доме кто-то оформил землю в собственность?

Сальников Ю.А.- Да. Вы можете сделать запрос, о том кто оформил землю.

Чембарова Л.И.- А как же они оформили, если участки не стоят на кадастровом учёте?

Сальников Ю.А.- вы можете это проверить в государственном кадастре недвижимости (ГКН). 

А.В. Белотелов - нужно признать, что не доработка в деятельности КУМИЗО

есть. Соответственно люди занимающие рабочие места должны соответствовать данной  квалификации. Хочу отметить, что председатель КУМИЗО - Мисько Г.Л. регулярно отчитывается на аппаратных совещания в Администрации МО «Радищевский район» о проделанной работе комитета, на аппаратном совещании также выступал и  Сальников Ю.А.- начальник Межмуниципального отдела по Радищевскому, Старокулаткинскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области.

Цепкало Н.Ф. -возникает вопрос среди населения по использованию денежных средств по продажи муниципальной собственности. За какую сумму куда, эти деньги пошли? Будьте добры рассказывать людям, какое имущество продали, за сколько и почему, куда израсходованы деньги от его продажи, считаю, что это поставит крест на всяких слухах.

А.Е. Яшин - я бы рекомендовал через СМИ проводить информирование граждан  о необходимости соблюдения ими земельного законодательства РФ, а также об ответственности за его нарушение. Разговор сегодня однозначно полезен, нужно говорить и быть услышанными.

Л.И. Чембарова - вопрос актуальный, обозначился давно.. Согласна, что 98% построек не оформлены при всей скудности нашего бюджета. Здесь мы все недорабатываем, хотя главное-пополнение бюджета, суть не в этом. Я рада что на сегодняшнем совещании присутствуют и фискальные органы и представители анти коррупционных органов и руководство Сальниково Ю.А.

Мы иногда не видим народа, я говорю не о всех органах государственной власти и местного самоуправления, а об отдельных чиновниках, которые порождают недоверие к Президенту РФ и Губернатору Ульяновской области. Я призываю их «спуститься на землю» и обратить внимание на людей. Поступая так с Морозовым С.М. мы взбудоражили весь поселок! Ю.А.Сальников, я понимаю, что Вы поступили по закону, но я считаю, что у нас есть и человеческая совесть и если проверяется один из всего дома- то проверяться должны все и наказаны должны быть тоже все, не взирая на чины и ранги. Главное - видеть народ! Не был ли Морозов наказан за то, что боролся за возвращение Баканова оврага? Давайте не будем так поступать! Мы с Главой Администрации района были на собрании в СПК «Нива», где работники задали вопрос, где  им пасти скот, ведь луга все приватизированы непонятными людьми! Это несправедливость! Всем нам нужно «повернуться к человеку» и быть и работать для людей!

С.В. Кичигин -  уважаемые коллеги, члены совета повестка заседания исчерпана, расширенное заседание совета по профилактике коррупции  объявляется закрытым. Протокол и решение будут опубликованы на официальном сайте Администрации муниципального образования «Радищевский район».

Заместитель председателя Общественного совета вынес данное предложение на голосование.

ГОЛОСОВАЛИ: «ЗА» - 11, «ПРОТИВ» - 0, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - 0

 Совет решил:

1. Рекомендовать Межмуниципальному отделу по Радищевскому, Старокулаткинскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области:

- не реже 1 раза в квартал через СМИ проводить информирование граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о необходимости соблюдения ими земельного законодательства на своих земельных участках, а также об ответственности за нарушения земельного законодательства РФ;

- разбираться более детально по каждому выявленному факту нарушения земельного законодательства благоустроенных и облагороженных гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земельных участков, которые ранее были захламлены.

2. Рекомендовать прокуратуре района дать правовую оценку действий (бездействий) сотрудников Росреестра при осуществлении земельного надзора в отношении граждан, проживающих в доме №6 по ул. Победы, р.п. Радищево, а также граждан: Макаркина Анатолия Петровича проживающего по адресу: пер.Крупской д.3, кв.2, р.п.Радищево,  Мухамеджанова Кашафа Абдуловича, проживающего по адресу: ул.Победы, д.1, кв.2, р.п. Радищево.

 

Зам. Председателя общественного Совета                                           С.В.Кичигин

Секретарь   общественного Совета                                                        Н.А.Надоша

25.03.2016