РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                     

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ муниципального образования

Радищевское городское поселение

Радищевского района Ульяновской области

 

РЕШЕНИЕ

 

29 августа 2018                                                                                 №  10/19

                                                   р.п. Радищево                                             

  

Об утверждении Положения о порядке

организации и осуществления

территориального общественного

самоуправления на территории

муниципального образования 

Радищевское городское поселение

Радищевского района Ульяновской области

 

 

        Совет депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение  Радищевского района Ульяновской области решил:

                     1. Утвердить  Положение  о  порядке  организации  территориального  общественного  самоуправления на  территории  муниципального    образования   Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области  (прилагается).

 2. Настоящее  решение  вступает  в  силу  на  следующий  день  после  дня  его  официального  опубликования.

 

 

Глава муниципального образования

Радищевское городское поселение                              С.В. Стрелкова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           Приложение

                                                         к решению Совета депутатов

                                                          муниципального образования

                                                                  Радищевское городское поселение

                                            Радищевского района

                                           Ульяновской области

                                                                  от 29 августа 2018 №  10/19

 

Положение

о  порядке  организации  и  осуществления  территориального  общественного  самоуправления  муниципального  образования  Радищевское  городское  поселение  Радищевского  района 

Ульяновской  области

 

Настоящее Положение, реализуя нормы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом муниципального образования Радищевское городское поселение определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Радищевское городское поселение».

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Определение территориального общественного самоуправления

 

1. Территориальное общественное самоуправление (далее по тексту - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования Радищевское городское поселение для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

3. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Статья 2. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

 

        1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение по предложению жителей, проживающих на соответствующей территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории, на которой осуществляется ТОС, и в порядке, установленном настоящим Положением.

3. Обязательными условиями установления границы территории ТОС являются:

3.1. в пределах одной и той же части территории не может быть образовано (учреждено) более одного ТОС;

3.2. неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС;

3.3. в состав территории, на которой осуществляется ТОС, не могут входить территории, закрепленные в установленном порядке за предприятиями, учреждениями, организациями.

 

Статья 3. Правовая основа территориального общественного самоуправления

 

Правовую основу ТОС составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство Ульяновской области, Устав муниципального образования Радищевское городское поселение, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение, устав ТОС.

 

Статья 4. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении

 

1. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

2. Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях или конференциях граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.

 

Статья 5. Принципы территориального общественного самоуправления

 

Основными принципами ТОС являются:

- законность;

- гласность и учет общественного мнения;

- защита прав и законных интересов населения;

- свободное волеизъявление граждан через собрания (конференции);

-широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения;

- сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего муниципального образования Радищевское городское поселение;

- взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение, органами местного самоуправления муниципального образования «Радищевский  район»;

- выборность, подотчетность и подконтрольность населению органов ТОС.

 

Статья 6. Система территориального общественного самоуправления

 

1. Система ТОС включает в себя собрания, конференции граждан, а также избираемые гражданами органы ТОС.

 

Статья 7. Взаимоотношения органов местного самоуправления с населением и органами территориального общественного самоуправления

 

1. ТОС является составной частью системы местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение. ТОС призвано обеспечить развитие и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

2. Органы местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение:

- в срок не более чем за 10 дней до проведения учредительного собрания (конференции) и при наличии письменного обращения инициативной группы принимают решение о согласовании либо об отказе согласования проектов границ ТОС;

- оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;

-оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний, конференций граждан, принимают в них участие;

- содействуют в разработке и осуществляют регистрацию уставов ТОС;

- создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС;

- вправе заключать договоры с органами ТОС по осуществлению последними хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, с использованием средств местного бюджета;

- могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с ТОС;

-координируют деятельность органов ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь;

- учитывают в своих решениях мнение населения, полученное в результате осуществления ТОС.

3. Органы ТОС имеют право (по согласованию) участвовать в заседаниях органов местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

 

Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 8. Порядок создания территориального общественного самоуправления

 

1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, где предполагается осуществить ТОС. Создание ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан.

В зависимости от числа граждан, постоянно проживающих на территории создаваемого ТОС, проводится собрание или конференция граждан.

На основании данных о численности граждан инициативная группа граждан определяет форму проведения учредительного мероприятия:

- при численности граждан, проживающих на соответствующей территории, менее 300 человек проводится собрание граждан;

- при численности граждан, проживающих на соответствующей территории, более 300 человек - конференция граждан.

2. Организацию учредительного собрания (конференции) граждан осуществляет инициативная группа численностью не менее десяти человек, проживающих на соответствующей территории. Организация учредительного собрания (конференции) граждан осуществляется в порядке, установленном Уставом муниципального образования Радищевское городское поселение и Положением о собраниях.

3. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания или конференции в зависимости от числа граждан, проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку необходимых документов.

4. Инициативная группа обращается в Совет депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение с ходатайством утвердить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС.

5. Совет депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение обязан в срок не более двух месяцев со дня поступления ходатайства утвердить границы территории ТОС либо предложить иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.

Решение Совета депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение об утверждении либо о не утверждении границ территории ТОС в течение пяти рабочих дней со дня принятия и решения направляется представителям инициативной группы.

6. Учредительное собрание (конференция) по вопросу организации ТОС должно быть проведено не позднее чем в двухмесячный срок со дня установления Советом депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение границ территории для осуществления ТОС.

7. Инициативная группа за две недели до учредительного собрания (конференции) извещает граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, и Совет депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение о дате, месте и времени проведения учредительного собрания.

8. Инициативная группа граждан:

- организует проведение собрания (конференции) в соответствии с действующим законодательством и Положением, указанным в пункте 2 настоящего раздела;

- определяет проект повестки собрания (конференции);

- осуществляет подготовку проекта устава ТОС для утверждения на учредительном собрании (конференции);

- определяет границы осуществления ТОС для утверждения на учредительном собрании (конференции);

- осуществляет регистрацию жителей, прибывших на собрание или регистрацию делегатов конференции, проверяет их полномочия (ведет учет выписок из протоколов собраний (конференций) по избранию делегатов на собрание (конференции);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

 

Статья 9. Порядок проведения учредительного собрания (конференции) по созданию территориального общественного самоуправления

 

1. Учредительное собрание (конференцию) открывает представитель, уполномоченный инициативной группой открывать и вести собрание (конференцию) до избрания председателя.

2. Представитель инициативной группы определяет правомочность собрания (конференции), выносит на рассмотрение собрания (конференции) вопрос об утверждении повестки собрания (конференции).

3. Первым вопросом повестки участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря.

4. Учредительная конференция:

- принимает решение об организации и осуществлении ТОС на данной территории;

- определяет наименование ТОС;

- формирует предложения органам местного самоуправления поселения по определению границ территории ТОС;

- определяет основные направления деятельности ТОС;

- определяет структуру органов ТОС;

- определяет наименования органов ТОС;

- утверждает устав ТОС;

- определяет состав лиц, уполномоченных представлять интересы ТОС в органах местного самоуправления поселения по вопросам регистрации устава ТОС и утверждения границ ТОС;

- решает иные вопросы.

5. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих участников собрания (конференции).

Процедура проведения собрания (конференции) отражается в протоколе, который ведется в произвольной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председателем и секретарем собрания (конференции).

6. Органы местного самоуправления поселения вправе направить своих представителей для участия в учредительном собрании (конференции) граждан с правом совещательного голоса.

7. В случае если учредительное собрание (конференция) принимает решение о приобретении органом ТОС прав юридического лица, собрание (конференция) принимает устав ТОС, отвечающий требованиям законодательства.

 

Статья 10. Устав территориального общественного самоуправления

 

1. В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

-порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

2. Принятие устава ТОС, внесение изменений и дополнений в устав ТОС относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.

3. Регистрацию устава ТОС в соответствии с настоящим Положением осуществляет Администрация муниципального образования Радищевский район» Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).

4. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом.

5. Для регистрации устава ТОС лица, уполномоченные собранием (конференцией), обращаются на имя Главы Администрации муниципального образования «Радищевский район» с заявлением о регистрации устава ТОС, к которому прилагаются:

- протокол собрания (конференции), содержащий решение об организации ТОС и о принятии устава ТОС;

- списки участников собрания (конференции);

- два экземпляра, принятого собранием (конференцией) устава, один из которых остается в Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области;

- решение Совета депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение об утверждении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

6. По результатам рассмотрения документов уполномоченный орган принимает решение о регистрации устава ТОС либо об отказе в регистрации.

7. Уполномоченный орган отказывает в регистрации устава ТОС в следующих случаях:

-несоответствия устава ТОС требованиям действующего законодательства;

- принятия решения об организации ТОС и устава ТОС неправомочным составом собрания (конференции) участников;

- представления неполного комплекта документов.

8. Регистрация устава ТОС оформляется внесением соответствующей записи в реестр ТОС и проставлением отметки о регистрации на титульных листах устава ТОС.

9. Реестр уставов ТОС содержит следующие сведения и документы:

9.1.дату регистрации устава ТОС, реквизиты постановления Администрации муниципального образования «Радищевский район» о регистрации устава ТОС;

9.2. полное и сокращенное наименования ТОС;

9.3. адрес (место нахождения) исполнительного органа ТОС;

9.4. установленные границы территории ТОС;

9.5. сведения о наличии статуса юридического лица у ТОС в виде копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

9.6. сведения о прекращении деятельности ТОС;

10. ведение и хранение реестра уставов ТОС осуществляется регистрирующим органом.

 

Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 11. Формы участия населения в территориальном общественном самоуправлении

 

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением:

1. Непосредственное волеизъявление граждан - собрания (конференция).

2. Органы ТОС.

 

Статья 12. Осуществление территориального общественного самоуправления через собрания (конференции) граждан

 

1. Собрания и конференции граждан являются высшим органом ТОС.

2. Собрания и конференции граждан как форма осуществления населением ТОС могут проводиться по инициативе Совета депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение, Главы муниципального образования Радищевское городское поселение, органа ТОС или инициативных групп граждан по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной третьей жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

4. Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан по вопросам осуществления ТОС определяется уставом ТОС.

5. К полномочиям собрания (конференции) граждан относится право рассматривать и решать осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение, а также право направлять обращения в органы и должностным лицам местного самоуправления, в организации различных форм собственности, общественные объединения в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования Радищевское городское поселение.

6. К исключительным полномочиям собрания граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- установление структуры органов ТОС;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

 

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

 

Иные полномочия собрания граждан определяются уставом ТОС.

7. Принимаемые на собрании (конференции) решения распространяются только на жителей соответствующих территорий, являются рекомендательными и исполняются жителями на добровольной основе.

 

Статья 13. Осуществление территориального общественного самоуправления через органы ТОС

 

1. ТОС осуществляется населением через создание органов ТОС, которые избираются на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории.

Организацию собрания (конференции) граждан в целях избрания органов ТОС осуществляет группа граждан, выступившая с инициативой создания ТОС.

2. Установление структуры органов ТОС, внесение изменений и дополнений в структуру органов относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.

Наличие в структуре исполнительного и контрольно-ревизионного органов ТОС является обязательным.

Контрольно-ревизионный орган (комиссия) ТОС создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности органа ТОС. Контрольно-ревизионный орган (комиссия) ТОС подотчетен только собранию (конференции) граждан. Данный орган осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности органа ТОС по итогам работы за год по поручению собрания (конференции) граждан, по собственной инициативе.

В  структуре  ТОС  по  основным  видам  деятельности  ТОС  могут  быть  предусмотрены комитеты  по  дворовому  спорту,  благоустройству,  работе  с инвалидами.

3. Наименование и порядок избрания (формирования) органов ТОС определяется в уставе ТОС.

4. Учреждаемые органы ТОС исходя из осуществляемых ими полномочий, правового статуса и специфики соответствующей территории могут быть коллегиальными или единоличными.

Коллегиальные органы ТОС могут подразделяться на советы или комитеты микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, домов и другие советы или комитеты.

Единоличные органы ТОС могут быть представлены старостами, старейшинами, председателями, старшими по дому, старшими по подъезду многоквартирного дома.

Срок полномочий коллегиальных и единоличных органов ТОС не может быть менее одного года и более пяти лет.

5. Органы ТОС:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение;

- вправе вносить в органы местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

6. Иные полномочия органов ТОС, срок полномочий, права и обязанности, прекращение полномочий устанавливаются в уставе ТОС.

7. В результате осуществления органами ТОС, собраниями (конференциями) граждан принимаются решения. Порядок принятия решений устанавливается уставом ТОС.

8. Решения, принятые органами ТОС, подлежат обязательному обнародованию на соответствующей территории в течение пяти рабочих дней со дня принятия.

9. Принятые органами ТОС, собранием (конференцией) граждан решения подлежат обязательному направлению в органы местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение в течение пяти рабочих дней со дня принятия и учитываются указанными органами при рассмотрении соответствующих вопросов.

 

Статья 14. Финансово-экономическая основа ТОС

 

1. Финансово-экономическую основу ТОС составляют собственные и заемные финансовые средства и имущество.

2. Собственные финансовые средства и имущество ТОС образуются за счет добровольных взносов и пожертвований граждан, организаций, предприятий, а также иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

3. ТОС, являющейся юридическим лицом, для осуществления своей деятельности могут выделяться средства из бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение при одновременном наличии следующих условий:

3.1. Необходимые средства для осуществления ТОС должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования Радищевское городское поселение на соответствующий финансовый год.

3.2. Средства бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение выделяются в качестве субсидий, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории осуществления ТОС (далее по тексту - субсидии).

4. Порядок определения объема и предоставления субсидий ТОС из бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Решение о предоставлении субсидий принимается Советом депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение в форме решения Совета депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение.

Средства бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение выделяются на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого муниципальным образованием Радищевское городское поселение в форме отдельного решения совета депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение.

5. Органы ТОС представляют отчеты об использовании средств бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидий.

6. Органы ТОС несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

7. Смета доходов и расходов ТОС и годовые отчеты об исполнении сметы утверждаются решением собрания (конференцией) граждан.

8. Собственные финансовые средства и имущество ТОС используются для достижения целей и задач ТОС, определенных уставом ТОС.

9. Ответственность за организацию учета имущества и финансовых средств несет исполнительный орган ТОС.

10. Решение об осуществлении исполнительным органом ТОС его деятельности на постоянной платной основе принимается собранием (конференцией) граждан.

 

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 15. Гарантии территориального общественного самоуправления

 

1. Органы местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение в своей работе с населением опираются на помощь ТОС, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

2. Органы местного самоуправления муниципального образования Радищевское городское поселение представляют органам ТОС необходимую для развития закрепленной территории информацию, содействуют становлению и развитию ТОС в соответствии с действующим законодательством.

3. ТОС в порядке, установленном Федеральным законодательством, вправе обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

 

Статья 16. Ответственность органов территориального общественного самоуправления

 

1. Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, устава ТОС.

Основания и виды ответственности органов ТОС определяются действующим законодательством.

2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан ТОС.

 

Статья 17. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

 

1. Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда - в случае нарушения требований действующего законодательства.

2. Деятельность ТОС, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания (конференции) граждан либо путем самороспуска.

 

                                 ___________________________